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關于《〈中華人民共和國建筑法〉等 8部法律的修正案(草案)》的說明

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【摘要】:
關于《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》的說明委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:????我受國務院的委托,現對《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》作說明。????習近平總書記強調,法治是最好的營商環境,要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理要求,要對標先進水

關于《〈中華人民共和國建筑法〉等
8部法律的修正案(草案)》的說明

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

    我受國務院的委托,現對《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》作說明。

    習近平總書記強調,法治是最好的營商環境,要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理要求,要對標先進水平,聚焦短板弱項,加大力度打好優化營商環境硬仗,進一步激發市場活力和社會創造力。為了營造法治化、國際化、便利化的營商環境,配合外商投資法實施,司法部會同國務院有關部門,經商全國人大有關專門委員會、全國人大常委會法工委、最高人民法院,起草了《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》。草案已經國務院同意,現將草案的主要內容說明如下:

    一、關于《中華人民共和國建筑法修正案(草案)》

    一是根據國務院常務會議關于取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項的要求,草案刪去了第八條第一款第七項“建設資金已經落實”的規定。二是為進一步優化申領施工許可證的條件,草案刪去了第八條第一款第八項“法律、行政法規規定的其他條件”的兜底條款。三是為進一步壓縮施工許可證審批時限,草案修改了第八條第二款,將施工許可證審批時限由申請之日起十五日內調整為申請之日起七日內。

    此外,為了與城鄉規劃法關于在城市、鎮規劃區內進行建筑物等工程建設的,應當申請辦理建設工程規劃許可證的規定保持一致,草案將第八條第一款第二項“在城市規劃區的建筑工程,已經取得規劃許可證”修改為“依法應當辦理建設工程規劃許可證的,已經取得建設工程規劃許可證”。

    二、關于《中華人民共和國消防法修正案(草案)》

    根據國務院關于開展工程建設項目審批制度改革、精簡審批環節的要求和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》等文件中關于將公安部指導建設工程消防設計審查驗收職責劃入住房和城鄉建設部的規定,草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改,調整了建設工程消防設計審查驗收的主管部門,并對建設工程消防設計審查驗收的具體規定進行了調整和完善。

    三、關于《中華人民共和國電子簽名法修正案(草案)》

    為進一步優化營商環境、方便群眾辦事,草案對不適用電子文書的情形作了調整,刪去了第三條第三款第二項“涉及土地、房屋等不動產權益轉讓的”,刪去了第三條第三款第三項中的“供電”,允許在辦理土地、房屋等不動產轉移登記和簽訂供用電合同時使用電子文書。

    四、關于《中華人民共和國城鄉規劃法修正案(草案)》

    以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,在簽訂國有土地使用權出讓合同后,建設單位向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證,建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同可以通過政府內部信息共享,不需要當事人提供。據此,草案將第三十八條第二款中的“在簽訂國有土地使用權出讓合同后,建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證”修改為“建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證”。

    五、關于《中華人民共和國車船稅法修正案(草案)》

    現行車船稅法第三條規定,武裝警察部隊專用的車船和警用車船免征車船稅。根據《深化黨和國家機構改革方案》和跨軍地改革工作部署,公安消防部隊和武警森林部隊改革轉制后,組建國家綜合性消防救援隊伍,由應急管理部管理。目前,國家綜合性消防救援隊伍的車船是否免征車船稅不明確。因此,草案在車船稅法第三條規定的免稅車船范圍中增加“懸掛應急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛和國家綜合性消防救援專用船舶”,明確規定機構改革后消防應急救援車船繼續享受免稅優惠。

    六、關于《中華人民共和國商標法修正案(草案)》

    一是為規制惡意申請、囤積注冊等行為,增加規制惡意注冊的內容。增強注冊申請人的使用義務,在第四條第一款中增加了“不以使用為目的的商標注冊申請,應當予以駁回”的規定;增加商標代理機構的義務,在第十九條第三款中增加了商標代理機構知道或者應當知道委托人申請注冊商標屬于“不以使用為目的的商標注冊申請”情形的,不得接受其委托的規定;將規制惡意注冊關口前移,在第三十三條、第四十四條第一款中增加規定,將不以使用為目的申請商標注冊、商標代理機構違法申請或者接受委托申請商標注冊一起納入異議程序和無效宣告程序中,作為提出商標異議、宣告注冊商標無效的事由;同時,在第六十八條中對商標代理機構不以使用為目的申請商標注冊、明知委托人不以使用為目的申請商標注冊還接受委托行為,以及惡意申請商標注冊行為規定了行政處罰。二是加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度。對侵犯商標專用權行為,在第六十三條第一款、第三款中,將惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數額計算倍數由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下,并將法定賠償數額上限從三百萬元提高到五百萬元,以給予權利人更加充分的補償。對假冒注冊商標的商品以及主要用于制造假冒注冊商標的商品的材料、工具加大處置力度,在第六十三條中增加兩款作為第四款、第五款,規定人民法院審理商標糾紛案件,應權利人請求,對屬于假冒注冊商標的商品,除特殊情況外,責令銷毀;對主要用于制造假冒注冊商標的商品的材料、工具,責令銷毀,且不予補償;或者在特殊情況下,責令禁止前述材料、工具進入商業渠道,且不予補償。假冒注冊商標的商品不得在僅去除假冒注冊商標后進入商業渠道。此外,為做好與其他法律的銜接,實施日期擬為公布之日起六個月后。

    七、關于《中華人民共和國反不正當競爭法修正案(草案)》

    一是進一步完善商業秘密的定義,在第九條中,將商業秘密定義中的“技術信息和經營信息”修改為“技術信息、經營信息等商業信息”。二是進一步明確侵犯商業秘密的情形,在第九條第一款中增加了以電子侵入手段獲取權利人商業秘密,以及教唆、引誘、幫助他人違反保密義務或者權利人有關保密的要求,獲取、披露、使用或者允許他人使用權利人的商業秘密的情形。三是在第九條中增加一款作為第二款,將經營者以外的其他自然人、法人和非法人組織納入侵犯商業秘密責任主體的范圍。四是進一步強化侵犯商業秘密行為的法律責任。在第十七條中增加規定,對于惡意實施侵犯商業秘密行為,情節嚴重的,按照權利人因被侵權所受到的實際損失或者侵權人因侵權所獲得的利益的一倍以上五倍以下確定賠償數額;對權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益難以確定的,將人民法院判決的最高賠償限額由三百萬元提高到五百萬元;加大對侵犯商業秘密行為的行政處罰力度,在第二十一條中增加沒收違法所得的處罰,并將罰款的上限由五十萬元、三百萬元分別提高到一百萬元、五百萬元。五是增加一條作為第三十二條,對侵犯商業秘密的民事審判程序中舉證責任的轉移作了規定。

    八、關于《中華人民共和國行政許可法修正案(草案)》

    一是為保障當事人的合法權益,促進公平競爭,進一步增強行政許可設定和實施的公平性、公正性和平等性,在第五條第一款關于行政許可設定和實施的原則中增加了“非歧視”原則。二是為進一步加強對相對人在申請行政許可過程中提交的商業秘密等信息的保護,在第五條第二款中增加規定,未經申請人同意,行政機關及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息,法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外等。三是為進一步加強行政許可設定和實施過程中對知識產權的保護,在第三十一條中增加了行政機關及其工作人員不得以轉讓技術作為取得行政許可的條件,以及不得在實施行政許可的過程中直接或者間接地要求轉讓技術的內容。四是在第七十二條中增加規定了相應的法律責任。

    草案和以上說明是否妥當,請審議。

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